2005年4月21日国务院新闻办公室发表《中国知识产权保护的新进展》白皮书。当日上午10时，国家知识产权局副局长张勤、国家工商行政管理总局商标局副局长侯丽叶、国家版权局版权管理司司长王自强介绍白皮书有关情况，并答记者问。
At the press conference sponsored by the State Council Information Office on April 21, 2005, Zhang Qin, deputy commissioner of the State Intellectual Property Office briefed the press on policies adopted and actions taken by the government to protect IPR during the past decade. He also answered the questions from the press.




　 在国务院新闻办新闻发布会上的讲话

（ 2005年4月21日）
国家知识产权局副局长、新闻发言人 张勤







　　女士们、先生们：

　　上午好！

　　很高兴参加今天的记者招待会。就在昨天——4月20日，以“保护知识产权，促进创新发展”为主题的“保护知识产权宣传周”在全国各地拉开帷幕。这是中国为迎接第五个“世界知识产权日”的到来而举行的又一次大规模的知识产权宣传和维权活动。

　　在刚刚过去的2004年，中国政府对知识产权工作更加重视，对知识产权保护力度进一步增强。以吴仪副总理为组长的国家保护知识产权工作组成立；每年一次的“保护知识产权宣传周”活动拉开了序幕；保护知识产权专项行动在全国各地展开。在2004年年底，最高人民法院、最高人民检察院联合公布《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，新的司法解释明确了定罪量刑标准，大幅度降低了刑事责任门槛，更进一步加大依法惩治侵犯知识产权犯罪活动，维护了社会主义市场经济秩序。

　　在刚刚过去的2004年，中国知识产权工作的各个方面都取得喜人的进展。在专利方面，发明专利申请继续保持良好的增长势头。从申请的数量来看，全年共收到国内外发明专利申请比上年增长23.6%，连续五年以超过20％的速度增长，而且国内申请高于国外申请。 2004年3月12日，中国电子专利申请系统正式开通，截至12月31日，共受理电子申请4,239件。在专利执法保护方面，国家知识产权局根据国务院部署，有效地组织了本系统的专项执法行动。这次专项行动中，各地方知识产权局出动近2万（19449）人次，检查商业场所1万多（10251）个，检查商品二百多万（2081537）件，查处冒充专利1115件，查处假冒他人专利153件，受理专利侵权纠纷1765件，受理其他专利纠纷案件74件，与其他部门协作执法605次，取得了显著的阶段性成果。

　　在商标方面，国家工商行政管理总局商标局全年受理各类商标申请76.2万件,其中商标注册申请58.8万件;全年审查各类申请51.3万件,核准注册商标26.7万件。各项指标均比上年有较大增长,其中商标注册申请比上年增长了30%多。2004年各级工商行政管理机关以保护注册商标专用权为核心,进一步加大商标行政执法力度,全年共查处商标侵权假冒案件40,171件,其中涉外商标案件5,401件,移送司法机关追究刑事责任案件96件,犯罪嫌疑人82人,切实保护了商标注册人和消费者的合法权益,有力的维护了市场经济秩序。

　　在版权保护方面，国务院将“保护知识产权，打击侵权盗版”列为全国整顿规范市场经济秩序的重要工作，国家版权局开展了打击盗版光盘、盗版教材教辅、盗版软件专项治理活动。据统计，2004年全国各级版权行政管理部门共受理案件9,691件，结案9,497件，结案率为98%。其中处罚7,986起，移送司法机关101起。12月22日，国务院常务会议审议通过了《著作权集体管理条例》。该条例对有关著作权集体管理、组织的设立、著作权集体管理活动、对著作权集体管理组织的监督等问题作了明确规定。

　　2004年在海关等其他方面的知识产权保护也取得了长足进展。

　　以上是我对2004年知识产权保护状况的一个简要介绍。大家也拿到了今天发表的《中国知识产权保护的新进展》的白皮书。下面由我和商标局的副局长候丽叶和版权局管理司的司长王自强一起回答记者提问。

　
答记者问

( 2005年4月21日 )





　　[合众国际社记者]:我有一个问题，但这个问题分几个部分。您能不能谈一下中国在公安方面的投入，如果以美元计算的话是多少——在打击知识产权侵权方面？另外，你们在地方上的知识产权行动计划，我讲的是除了一般的宣传计划以外，你们具体的计划内容是什么？包括你们是不是对侵权产品零售的商人也进行刑事起诉？


　　[张勤]:这个问题比较泛。首先我们各级行政机关包括公安机关在内到底动用了多少金额进行知识产权保护工作，很难确切统计。另外，从公安部门查处的案件中涉案金额的统计我这里现在还没有，如果您希望获得详细的数据，我们可以通过公安部门提供这个数据给你。

　　至于说我们在保护知识产权方面采取了哪些具体的行动，我从两个方面来回答。中国保护知识产权是两条途径并行运作，一个是司法保护，就是当事人依据事实到司法机关进行起诉；另一个就是政府利用公共资源通过整顿和规范市场经济秩序等活动来保护我们的知识产权权利人。

　　我想你问的可能是后者，就是政府到底主动做了哪些工作，来保护在中国的知识产权。

　　你已经注意到了，刚才在我的介绍中说，去年1月份我们国家专门成立了保护知识产权工作领导小组，并且以吴仪副总理为组长。此外，我们从去年开始进行原计划为期一年的保护知识产权专项行动，现在又决定把这项行动延长到今年年底，所以总共的时间是一年半。

　　我们在专项整治行动中确定了重点整治的领域、区域，重点集中在沿海发达地区盗版侵权等其他各种侵犯知识产权现象比较严重的省份，重点针对盗版、侵犯商标、专利等开展了各项专项检查活动。

　　公安部门还采取了取名为“山鹰”的专项检查行动，我想这些数据在昨天我们的活动周开幕活动中，乃至于刚才我所介绍的情况和我们的白皮书里面都有更详细的解释。


　　[中央电视台新闻中心记者]:中国加入世界贸易组织的时候，并没有享受Trips协议对发展中国家有五年过渡期的优惠，而是将司法程序一步到位地提到与国际知识产权相一致的水平，国内就存在有关知识产权保护是否过度的争议。另外，发达国家对知识产权保护执法的状况又不甚满意。对这两种争议，国家相关部门是什么样的看法？国内有关部门不知道将采取什么样的措施，在符合中国经济发展实际状况的前提下保护知识产权的发展？


　　[张勤]:首先，中国是以发展中国家的身份加入世贸组织的，我们当然也就加入了Trips协定，这就意味着我们要遵守Trips协定对发展中国家提出的保护知识产权的最低标准。为了符合Trips协定的最低标准和要求，中国政府和有关立法机构进行了大量的清理中国既有法规和政策的工作。应当说，目前中国的有关法律和政策已经达到了Trips协定的有关要求，这一点已经得到国际社会的认可。并且，中国从自身的情况考虑，在一些规定中间，不仅仅以最低的标准来衡量，在某些方面保护的力度甚至更加提高了。

　　例如，我们的海关知识产权保护条例，就不仅保护进口，而且保护出口，这一点在一些发达国家都没有做到。

　　至于说中国目前知识产权的保护力度有来自国内和国外的两种不同的声音，国内可能有一些企业认为保护的力度过大，而国外又认为我们的保护不力，这个问题我有下面的看法。

　　中国作为一个发展中国家，知识产权制度建立也仅仅二十来年，我们有很多的企业包括社会公众知识产权的意识不高，在这么短的时间内让他们适应这个国际规则和国内有关的法律，确实有一定的难度。

　　但是，中国经济要发展，必须走自主创新的道路，而知识产权保护就是必要的环境。所以，中国政府态度非常明确，就是要严格依法保护知识产权，

　　因为只有这样，才能促进国内自主创新和大型企业的发展，同时也是我们的经济融入经济全球化大潮的需要。此外，中国作为一个负责任的大国，我们承诺要做到的事情，当然要依法做到。

　　所以，在这种情况下，一方面国外认为中国保护知识产权还不够，而国内又有很多的企业认为我们政府保护过度，我想这种争议总是长期存在的。但是中国政府的态度是非常坚定的，依法保护知识产权。

　　我再补充一句，我们在保护知识产权的同时，也要反对滥用知识产权。有关反垄断、反对知识产权滥用的立法也在进行之中。


　　[美国蓬勃财经新闻记者]:谢谢你今天这个报告。大家都明白，中国现在在加强知识产权立法的力度，可是执行是很大的问题。从很多跨国公司的角度来讲还没有看到成果。我有一个朋友是专门帮跨国包括国内的公司去执行知识产权保护的，可是当地政府有很强的地方保护主义，要想请当地的公安来执行是很困难的过程，他经常要给很多很多的红包才可以入门见他们。另外，在执行过程中要给很多很多的红包，请很多很多的客，做很多这方面的工作，浪费很多很多的钱，才可以开始执行。我相信，中央政府在北京这样的位置觉得是做得很好，可是在地方政府要给这么多的红包，中央政府会采取什么措施来减少这方面的负担？


　　[张勤]:首先说明一下，红包问题并不仅仅出现在知识产权这个问题上，在其他方面也有这种现象，这是一个政府存在着腐败的问题。打击腐败、惩治腐败，这是我们中国政府、中国共产党坚定不移的政策，坚定的决心。我们已经开展了多年这样的惩治腐败的行动，应该说收效也非常之大。尽管我们做了大量的工作，但是存在着一定的腐败，在局部某些地方仍然还存在着腐败现象，这个我们也不讳言。

　　至于说对知识产权尤其是对外商的知识产权保护不力，这要从两方面来认识，第一，知识产权是民事权利，是私权，这是Trips权利里明确写入的。既然是私权，通常的做法是当事各方依照法律到法定机关去进行起诉、辩论、举证，然后解决。当然，我刚才说了，中国还有另外一条途径，就是行政保护的途径，所以当事人也可以走行政保护的途径，就是将有关的事实诉诸于我们法定的行政执法机关。

　　依据事件本身的性质，可以到地方的知识产权局、商标局、版权局提请行政保护。但是，不管你走哪一条途径，都需要举证，就是要有事实依据。

　　我们发现现在存在着这样的现象，一些外商企业抱怨自己的知识产权没有得到保护，但是我们想要保护的时候，他却提不出有效的证据，使得我们无从保护。

　　第二，现实中的有法不依、执法不严的情况并不像舆论上渲染的那么严重。因为我们也经常遇到这样的情况，外商到我们这里来抱怨，哪儿有侵权，但是一问，他却提不出任何的事实依据，在媒体上面却炒得沸沸扬扬。

　　今天时间不够，我想不具体举例子，如果你感兴趣的话，我会后可以告诉你一些具体的情况。


　　[侯丽叶]:我再补充几句，国家工商行政管理机关是执法部门，是维护市场经济秩序的，刚才这位先生提到的关于克服地方保护主义的问题，我们是有一些举措的，也取得了一定的成效。

　　1998年全国工商行政管理机关实现了省以下的垂直管理，加强省以下的行政执法协调和监管能力，这个举措对打破地方保护主义具有十分积极的意义。2001年12月1日，新修改的《商标法》将行政执法机关及工作人员秉公执法、忠于职守的要求，还有严重的营私舞弊的违法责任已经纳入了我们法律的明文规定，为严惩职务犯罪提供了一个法律的保证。

　　另外，国家工商行政管理总局和各级工商行政管理机关也进一步落实了两级办案、两级指导的工作方法，加强了上级机关对下级机关行政的指导和监督，坚决做到执法必严、违法必究，这都对打破地方保护主义发挥了积极的作用。


　　[新华社记者]:距离我国从1994年第一次发表中国知识产权状况白皮书以来，现在是第二次发表有关知识产权的白皮书，已经过去了11年的时间。我想请问张勤局长，与11年前相比，我国的知识产权保护状况发生了哪些根本性的变化？另外，您认为中国的知识产权保护存在的最大问题是什么？尽管目前我国的法律法规对权利人的权利给予了保护，但是在实际执行过程中，还是很难保障。3月1日刚刚实行了《著作权集体管理条例》，这个问题请王自强先生回答，您认为这个条例对更好地保护权利人的权利能起到什么样的促进作用？目前有没有这样的管理组织，他们的发展前景是怎样的？

　　[张勤]: 这两个白皮书中的数据，你要是对比一下就会发现有很大的变化。最直接的你