开场白

国家减灾委副主任兼秘书长
全国抗灾救灾综合协调办公室主任
民政部常务副部长　贾治邦

　　女士们、先生们，我非常高兴今天有机会与大家见面。借此机会我把中国今年以来的灾情和减灾工作向大家做一个介绍，并通报亚洲减灾大会有关情况。

　　大家知道，中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。我们灾害的特点是：灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。特别是上世纪90年代以来，自然灾害造成的经济损失呈明显上升趋势，已经成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。

　　今年以来，我国发生了洪涝、台风、旱灾、风雹、雪灾和低温冷冻、山体滑坡和泥石流、地震等灾害。截至9月20日，各类自然灾害共造成1630人死亡，紧急转移安置1335万人，倒塌房屋145万间，因灾造成的直接经济损失1630亿元。

　　今年灾害的突出特点表现为，一是南部洪涝灾害较往年偏重，洪涝灾害主要发生在长江上中游川渝地区和汉江流域，包括珠江支流西江与北江流域、淮河、辽河等地，而伴随着洪涝灾害又发生了局部性山洪、滑坡和泥石流灾害并存；二是局部地区如海南、云南、内蒙古中西部、宁夏中北部等地的旱灾为近年所罕见；三是台风登陆多，时间、地点比较集中，造成损失较大。今年有6个台风登陆我国大陆，其中4个台风登陆浙闽沿海，部分地区重复受灾，损失严重。

　　中国政府高度重视减灾工作，把减灾作为实现国家经济和社会可持续发展总体目标的重要保障，致力于经济社会与自然资源、生态环境协调发展，和谐共存。中央政府成立了国家减灾委员会，统一组织协调国家减灾工作；先后颁布和实施了与减灾有关的法律法规30余部，减灾工作逐步纳入法制化轨道；我们还制定了《中华人民共和国减灾规划（1998～2010年）》，明确了减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施；针对大江大河的水患，大面积的干旱和病虫害多发地区，重点地震、地质灾害和风暴潮危险区，城镇及公路、铁路沿线的泥石流、滑坡频发地段，进行了大规模的减灾工程项目建设，使我们的防灾减灾能力明显有了提高；针对各类自然灾害的监测和预警预报系统的不断完善，为及时组织抗灾救灾工作提供了保障；建立完善灾害应急体系，基本做到了灾后24小时内救灾人员到位、物资到位、资金到位、信息到位，保证了受灾群众的基本生活；广泛深入开展基于社区的减灾宣传活动，提高全民减灾意识。这些措施，有效地减少了灾害风险，减轻了灾害损失。

　　中国政府定于9月27—29日在北京召开亚洲减灾大会。此次大会是温家宝总理今年1月在印度洋海啸特别峰会上代表中国政府提议并承诺召开的，也是第一次亚洲区域减灾部长级会议。会议的目标是展示亚洲国家在减灾领域所取得的成就，交流亚洲区域自然灾害预警与信息、预防与减灾以及综合灾害管理等方面的经验，推动亚洲区域减灾工作合作，落实《加强国家和社区的抗灾能力：2005－2015年兵库行动纲领》，讨论今后十年亚洲减灾的重点领域与区域合作。

　　大会由中华人民共和国国家减灾委员会、民政部、外交部、北京市人民政府承办，联合国开发计划署（UNDP）、联合国国际减灾战略(ISDR)、联合国亚太经社理事会(UNESCAP)、世界气象组织（WMO）和亚洲备灾中心（ADPC）协办。会议由政策会议、专题会议、公共展览三部分构成。政策会议由参会各国政府代表团参加，设4个高级圆桌会议，主题分别是：将减少灾害风险纳入国家发展规划和实施中、将减少灾害风险纳入到海啸和其他灾害的灾后恢复重建中、社区灾害管理、减灾区域合作机制。专题会议由相关领域的各国专家参加，设灾害预警与信息系统、灾害预防与减灾、灾害综合管理3个专题。

　　目前，已有40个国家、15个国际组织的178人报名参会，预计参会人数将达350人左右。

　　中国政府积极响应联合国号召，在加强自身减灾能力建设的同时，与有关国家和国际组织密切合作，广泛交流，共享减灾信息与技术，在力所能及的条件下积极参与国际减灾事务和国际灾害救援行动。

　　我们相信，亚洲减灾大会的召开，对落实《兵库行动纲领》，加强区域减灾合作，实现联合国千年发展目标将起到积极的推动作用。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的相关问题。

　 在国务院新闻办新闻发布会上的讲话

（2005年9月22日）
国家减灾委副主任兼秘书长
全国抗灾救灾综合协调办公室主任
民政部常务副部长　贾治邦


　　女士们、先生们：

　　非常高兴有机会与大家见面，介绍中国今年以来的灾情和减灾工作，并通报亚洲减灾大会有关情况。

　　大家知道，中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。特别是上世纪90年代以来，自然灾害造成的经济损失呈明显上升趋势，已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。今年以来，我国发生了洪涝、台风、旱灾、风雹、雪灾和低温冷冻、山体滑坡和泥石流、地震等灾害。截至9月20日，各类自然灾害共造成1630人死亡，紧急转移安置1335万人，倒塌房屋145万间，因灾直接经济损失1630亿元。今年灾害的突出特点表现为，一是长江上中游川渝地区和汉水流域，珠江支流西江与北江流域、淮河、辽河等流域性洪涝灾害与局部性山洪、滑坡和泥石流灾害并存，洪涝灾情较常年同期偏重；二是局部地区如海南、云南、内蒙古中西部、宁夏中北部等地的旱灾为近年所罕见；三是台风登陆多，时间、地点比较集中，造成损失较大。今年有6个台风登陆我国大陆，其中4个台风登陆浙闽沿海，部分地区重复受灾，损失严重。

　　中国政府高度重视减灾工作，把减灾作为实现国家经济和社会可持续发展总体目标的重要保障，致力于经济社会与自然资源、生态环境协调发展，和谐共存。中央政府成立了国家减灾委员会，统一组织协调国家减灾工作；先后颁布和实施了与减灾有关的法律法规30余部，减灾工作逐步纳入法制化轨道；制定了《中华人民共和国减灾规划（1998～2010年）》，明确了减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施；针对大江大河的水患，大面积的干旱和病虫害多发地区，重点地震、地质灾害和风暴潮危险区，城镇及公路、铁路沿线的泥石流、滑坡频发地段，进行了大规模的减灾工程建设，防灾减灾能力明显提高；针对各类自然灾害的监测和预警预报系统的不断完善，为及时组织抗灾救灾工作提供了保障；建立完善灾害应急体系，基本做到了灾后24小时内救灾人员到位、物资到位、资金到位、信息到位，保证了受灾群众的基本生活；广泛深入开展基于社区的减灾宣传活动，提高全民减灾意识。这些措施，有效地减少了灾害风险，减轻了灾害损失。

　　中国政府定于9月27-29日在北京召开亚洲减灾大会。此次大会是温家宝总理今年1月在印度洋海啸特别峰会上代表中国政府提议并承诺召开的，也是第一次亚洲区域减灾部长级会议。会议的目标是展示亚洲国家在减灾领域所取得的成就，交流亚洲区域自然灾害预警与信息、预防与减灾以及综合灾害管理等方面的经验，推动亚洲区域减灾合作，落实《加强国家和社区的抗灾能力：2005－2015年兵库行动纲领》，讨论今后十年亚洲减灾的重点领域与区域合作。

　　大会由中华人民共和国国家减灾委员会、民政部、外交部、北京市人民政府承办，联合国开发计划署（UNDP）、联合国国际减灾战略(ISDR)、联合国亚太经社理事会(UNESCAP)、世界气象组织（WMO）和亚洲备灾中心（ADPC）协办。会议由政策会议、专题会议、公共展览三部分构成。政策会议由参会各国政府代表团参加，设4个高级圆桌会议，主题分别是：将减少灾害风险纳入国家发展规划和实施中、将减少灾害风险纳入到海啸和其他灾害的灾后恢复重建中、社区灾害管理、减灾区域合作机制。专题会议由相关领域的各国专家参加，设灾害预警与信息系统、灾害预防与减灾、灾害综合管理3个专题。目前，已有40个国家、15个国际组织的178人报名参会，预计参会人数将达350人左右。

　　中国政府积极响应联合国号召，在加强自身减灾能力建设的同时，与有关国家和国际组织密切合作，广泛交流，共享减灾信息与技术，在力所能及的条件下积极参与国际减灾事务和国际灾害救援行动。我们相信，亚洲减灾大会的召开，对落实《兵库行动纲领》，加强区域减灾合作，实现联合国千年发展目标将起到积极的推动作用。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的相关问题。

　 中 国 的 减 灾 工 作

（2005年9月22日）
国家减灾委员会办公室　民政部

　　中国是一个自然灾害频繁，危害严重的国家,减灾是实现国家经济和社会可持续发展总体目标的重要保障。面对人口、资源、环境与发展的巨大压力，中国政府在全面推动和建设小康社会的重要时期，提出以科学发展观统领全局，实现社会主义和谐社会，正确处理好经济社会发展与减灾工作的关系。

　　多年来，中国政府在减灾领域做了大量卓有成效的工作，主要体现在以下几个方面：

　　1. 国家综合减灾机制、体制和法制建设

　　响应联合国的倡议，中国政府于1989年成立了中国国际减灾十年委员会，2000年更名为中国国际减灾委员会，2004年更名为中国国家减灾委员会。国家减灾委员会成立后，协调各成员单位在制定国家减灾策略、推进国家灾害应急救助和减灾体系建设、组织全国重大减灾活动、强化科技减灾应用、指导地方开展减灾工作、提高全民防灾减灾意识、加强对外减灾交流与合作等方面开展了大量卓有成效的工作，进一步健全了防灾、抗灾和救灾紧密结合的工作机制，增强了备灾、预警、响应和恢复重建等领域的部门协作。

　　在对自然灾害进行综合管理的基础上，为进一步减轻水旱、气象、海洋、地震、地质、农作物和森林等灾害，实现防灾、抗灾、救灾和灾后重建工作的顺利开展和有机协调，先后建立和完善了政府管理部门和相应业务部门及研究机构，逐步形成了“政府统一领导，部门分工配合，上下分级管理”的高效的灾害管理制度，从制度上为国家综合减灾工作的开展奠定了基础。

　　为实现依法减灾，中国先后制定、颁布和实施了与减灾有关的法律法规30余部，逐步将减灾工作纳入法制化轨道。

　　2．国家灾害应急体系建设

　　中国自然灾害应急工作的基本原则为“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”，国家制定了突发公共事件总体应急预案、25个专项预案和80个部门预案。截至2004年底，全国31个省（自治区、直辖市）都已制定省级应急预案，333个地市中310个、2861个县市区中的2347个也出台了本级救灾应急预案，初步建立了全国的自然灾害应急预案体系。在此基础上，正在不断完善国家应急工作机制、体制和法制建设。

　　灾情信息网络、救灾物资储备和救灾装备等方面的建设工作得到了全面加强。覆盖到县的灾情信息网络系统已全面开通，提高了灾情信息报送时效。建立了灾害救助资金应急拨付及救灾物资应急调度制度，中央救灾应急资金在灾害发生后的2－3个工作日内基本可以下拨到灾区。初步建立了国家救灾物资储备体系，由10个中央直属储备库、31个省级储备库和多灾地县储备点构成，基本保证了灾后24小时首批救灾物资运送到灾区。此外，救灾装备及救援设备也得到很大改善。

　　建立了重大自然灾害综合协调机制，加强了应对突发性自然灾害的快速反应、协同应对的能力。灾害发生后，可以充分动员和发挥有关部门、地方各级政府、社区、企事业单位、社会团体队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急机制。

　　健全了灾害应急社会动员机制，积极引导公益慈善组织在救灾行动中发挥作用。1996－2004年，社会捐助募集救灾款物折合人民币245亿元，自1996年起，民政部建立了18个省（区、市）的东西部跨省对口支援机制。

　　3．国家综合减灾技术支撑体系建设

　　中国已建立了较为完善、广覆盖的气象、海洋、地震、水文、森林火灾和病虫害等地面监测和观测网，建立了气象卫星、海洋卫星、陆地卫星系列，并正在建设减灾小卫星星座系统，自然灾害的预报、预警、评估、信息服务“天地一体化”的监测体系已初步形成。为加强灾害信息发布、应急处置、应急决策、减灾教育等能力建设，国家减灾委和民政部正在推动导航卫星和通信卫星在减灾领域中的应用。

　　民政部成立了国家减灾中心，加强了灾情监测、评估、综合分析和报送工作。每年年初组织年度重大自然灾害趋势预测会商，每月组织主要涉灾部门开展灾情会商，视情况开展重大灾害救助会商。重大灾害实行24小时零报告制度