开场白

（2006年1月5日）
民政部副部长 李立国




　　女士们、先生们，非常高兴有机会与大家见面，在新年伊始之际，向大家介绍2005年中国自然灾害灾情和救灾工作以及社会捐助活动等有关情况。

　　2005年中国自然灾害比较严重。洪涝、台风、旱灾、风雹、地震、雪灾、低温冷冻、山体滑坡和泥石流等灾害都有不同程度发生。其中珠江流域、淮河流域、辽河流域、福建闽江和长江、黄河的主要支流都发生了大洪水，局地极端气候事件和山体滑坡、泥石流灾害频发，造成较为严重的人员伤亡；先后有8个台风在我国东部、南部沿海地区登陆，登陆台风多、风力强、影响范围广，造成损失大；海南、云南等省局部地区旱情严重；我国大陆地区发生13次5级以上地震，其中江西九江5.7级地震造成了严重损失。

　　经民政部会同有关部门核定，2005年各类自然灾害造成2475人死亡，紧急转移安置1570.3 万人，倒塌房屋226.4万间，因灾直接经济损失2042.1亿元。与近几年相比较，2005年紧急转移安置人数、直接经济损失为5年来的最大值，因灾死亡人数仅小于2001年，因灾倒塌房屋仅次于淮河大水灾的2003年。

　　按照“一切为了灾民，为了灾民的一切”的要求，民政部全面落实《国家自然灾害救助应急预案》，先后针对18个省份的灾情启动救灾应急响应30次，其中三级响应为6次、四级响应为24次，应急时间长达103天，仅针对福建的台风、洪涝灾害，就启动了8次应急响应。应急响应次数远远超过2004年的12次和2003年的16次。

　　共向灾区派出救灾工作组62个，先后向各地灾区紧急调拨救灾帐篷6.698万顶。协调有关部门向灾区下拨中央抗灾救灾资金87亿元，其中民政部、财政部安排特大自然灾害救济补助费40.48亿元。春荒期间共发放灾民救济卡1556万张，救济灾民4574万人。灾区倒房恢复重建168.2万间，占规划总数的85.39％。

　　国家综合减灾能力明显提高。2005年1月份，国务院决定将“中国国际减灾委员会”更名为“国家减灾委员会”，减灾救灾领导体制进一步健全，成立了由18名院士及著名专家组成的专家委员会；24小时灾情监测机制初步建立，中央各涉灾部门的月度灾情会商机制不断完善。采购价值1.25亿元的救灾帐篷，中央救灾物资储备得到全面加强；环境与灾害监测预报小卫星星座地面系统建设项目得到国务院的批准，正式进入实施阶段；启动“社区减灾平安行”活动，广泛开展社区减灾宣传活动，全民减灾意识明显提高；《上海合作组织政府间救灾互助协定》正式签署，积极参加世界减灾大会，成功举办了第一届部长级亚洲减灾大会，完成了对11个海啸受灾国31名官员的减灾救灾培训，组织了我国对印度洋地震海啸灾害和巴基斯坦地震的政府间和民间的救灾援助，国际减灾合作领域不断扩大。

　　去年我国社会捐助活动成效显著。一是成功组织了民间援助印度洋海啸灾区行动，全国共接收民间援助印度洋海啸灾区捐款6.56亿元；二是认真组织十月“捐助月”活动和跨省对口支援工作，北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、大连、深圳、青岛等10省（直辖市、单列市）对口支援河北、内蒙古、江西、安徽、广西、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏、新疆等12省（自治区）捐款1160万元，各类衣物1864万件。

　　 三是响应胡锦涛总书记亲自倡导的中央部门和单位共产党员送温暖、献爱心活动，各地开展了 “冬衣暖人心”为主题的形式多样的捐助活动。截至12月28日统计，中央部门和单位共产党员送温暖、献爱心活动共捐款4005万元，棉衣被52万件；各地已收到捐款2亿元，衣被2300多万件。目前，中央部门和单位共产党员送温暖、献爱心活动捐赠的款物已全部发放到困难群众手中。各地的捐赠活动仍在进行中，接收的捐赠款物正陆续发放到困难群众手中。据不完全统计，2005年各级民政部门接收捐款21亿元，接收各类衣物5350多万件，为帮助城乡困难群众和受灾群众渡过难关，重建家园发挥了重要作用。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。



　 在国务院新闻办新闻发布会上的讲话

（2006年1月5日）
民政部副部长 李立国


　　女士们、先生们：

　　非常高兴有机会与大家见面，介绍2005年中国自然灾害灾情和救灾工作以及社会捐助活动等有关情况。

　　2005年中国自然灾害比较严重。洪涝、台风、旱灾、风雹、地震、雪灾、低温冷冻、山体滑坡和泥石流等灾害都有不同程度发生。其中珠江流域、淮河流域、辽河流域、福建闽江和长江、黄河的主要支流都发生了大洪水，局地极端气候事件和山体滑坡、泥石流灾害频发，造成较为严重的人员伤亡；先后有8个台风在我国东部、南部沿海地区登陆，登陆台风多、风力强、影响范围广，造成损失大；海南、云南等省局部地区旱情严重；我国大陆地区发生13次5级以上地震，其中江西九江5.7级地震造成了严重损失。经民政部会同有关部门核定，2005年各类自然灾害造成2475人死亡，紧急转移安置1570.3 万人，倒塌房屋226.4万间，因灾直接经济损失2042.1亿元。与近几年相比较，2005年紧急转移安置人数、直接经济损失为5年来的最大值，因灾死亡人数仅小于2001年，因灾倒塌房屋仅次于淮河大水灾的2003年。

　　按照“一切为了灾民，为了灾民的一切”的要求，民政部全面落实《国家自然灾害救助应急预案》，先后针对18个省份的灾情启动救灾应急响应30次，其中三级响应为6次、四级响应为24次，应急时间长达103天，仅针对福建的台风、洪涝灾害，就启动了8次应急响应。应急响应次数远远超过2004年的12次和2003年的16次。共向灾区派出救灾工作组62个，先后向各地灾区紧急调拨救灾帐篷6.698万顶。协调有关部门向灾区下拨中央抗灾救灾资金87亿元，其中民政部、财政部安排特大自然灾害救济补助费40.48亿元。春荒期间共发放灾民救济卡1556万张，救济灾民4574万人。灾区倒房恢复重建168.2万间，占规划总数的85.39％。

　　国家综合减灾能力明显提高。2005年1月份，国务院决定将“中国国际减灾委员会”更名为“国家减灾委员会”，减灾救灾领导体制进一步健全，成立了由18名院士及著名专家组成的专家委员会；24小时灾情监测机制初步建立，中央各涉灾部门的月度灾情会商机制不断完善。采购价值1.25亿元的救灾帐篷，中央救灾物资储备得到全面加强；环境与灾害监测预报小卫星星座地面系统建设项目得到国务院的批准，正式进入实施阶段；启动“社区减灾平安行”活动，广泛开展社区减灾宣传活动，全民减灾意识明显提高；《上海合作组织政府间救灾互助协定》正式签署，积极参加世界减灾大会，成功举办了第一届部长级亚洲减灾大会，完成了对11个海啸受灾国31名官员的减灾救灾培训，组织了我国对印度洋地震海啸灾害和巴基斯坦地震的政府间和民间的救灾援助，国际减灾合作领域不断扩大。

　　社会捐助活动成效显著。一是成功组织了民间援助印度洋海啸灾区行动，全国共接收民间援助印度洋海啸灾区捐款6.56亿元；二是认真组织十月“捐助月”活动和跨省对口支援工作，北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、大连、深圳、青岛等10省（直辖市、单列市）对口支援河北、内蒙古、江西、安徽、广西、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏、新疆等12省（自治区）捐款1160万元，各类衣物1864万件。三是响应胡锦涛总书记亲自倡导的中央部门和单位共产党员送温暖、献爱心活动，各地开展了 “冬衣暖人心”为主题的形式多样的捐助活动。截至12月28日统计，中央部门和单位共产党员送温暖、献爱心活动共捐款4005万元，棉衣被52万件；各地已收到捐款2亿元，衣被2300多万件。目前，中央部门和单位共产党员送温暖、献爱心活动捐赠的款物已全部发放到困难群众手中。各地的捐赠活动仍在进行中，接收的捐赠款物正陆续发放到困难群众手中。据不完全统计，2005年各级民政部门接收捐款21亿元，接收各类衣物5350多万件，为帮助城乡困难群众和受灾群众渡过难关，重建家园发挥了重要作用。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。




　 2005年中国自然灾害和救灾工作
以及社会捐助活动情况

（2006年1月5日） 民政部



　　一、2005年中国自然灾害情况

　　2005年中国自然灾害比较严重。洪涝、台风、旱灾、风雹、地震、雪灾、低温冷冻、山体滑坡和泥石流等灾害都有不同程度发生。全年各类自然灾害共造成2475人死亡，紧急转移安置1570.3万人，倒塌房屋226.4万间，因灾直接经济损失2042.1亿元。与近几年相比较（见表1），2005年紧急转移安置人数、直接经济损失为5年来的最大值，因灾死亡人数仅小于2001年，因灾倒塌房屋仅次于淮河大水灾的2003年。

表1 2005年灾情与往年比较
年份 　死亡人口（人） 紧急转移安置人口（万人） 倒塌房屋（万间） 直接经济损失（亿元）
2005年 2475 　　　　　　1570.3 　　　　　　　　 226.4 　　　　　　　2042.1
2004年 2250 　　　　　　563.3 　　　　　　　　　155.0 　　　　　　　1602.3
2003年 2259 　　　　　　707.3 　　　　　　　　　343.0 　　　　　　　1884.2
2002年 2384 　　　　　　471.8 　　　　　　　　　189.5 　　　　　　　1637.2
2001年 2538 　　　　　　211.1 　　　　　　　　　92.2 　　　　　　　 1942.2

　　2005年我国自然灾害主要呈现出以下九大特点：一是灾害来势猛，持续时间长，发生范围广，自第一季度新疆出现大暴雪至十月初福建的台风和渭河与汉江的洪涝，各类灾害连绵不断。二是台风登陆个数在76天中多达8个，并多集中在福建和浙江两省，强度普遍偏大，18号台风“达维”为1974年以来我国华南地区遭遇的最强台风。三是极端气候事件频繁发生，黑龙江宁安市沙兰镇、新疆阿勒泰、广西西江和安徽大别山等部分地区出现百年或几十年不遇的灾害。四是因灾紧急转移安置人口多达1570.3万人，仅次于大灾之年的1998年，其中浙江为424.4万，居全国第一，依次是福建371.3万，广西124.1万，江西93.1万，广东69.5万，湖南65.1万，安徽56.8万。五是因灾死亡人口2475人，主要集中在华东、西南、中南和东北等地区，尤以四川、云南、福建、湖北、湖南、贵州、广西和黑龙江较多。六是洪涝灾害造成四川达州、新疆阿勒泰、江西九江和福建福州等城市大面积进水，城市灾害凸现。七是部分省份遭灾较重，损失较大。受洪涝和台风等灾害影响，浙江、福建、安徽、海南、四川5省损失均过百亿元。八是西部地区灾害呈现复杂局面，大面积干旱与局部洪涝与地震灾害并存。在持续干旱的同时，由于气候变暖以及极端气候现象增加，2005年在西藏那曲、甘肃定西、青海海东地区及新疆、内蒙古等地都出现了小范围的洪涝灾害，导致农民房屋被毁。8月，云南的曲靖与文山，新疆的阿克苏与和田地区均发生了5级以上地震。贫困地区灾害的复杂性，加大了救灾工作的难度。九是全国因灾直接经济损失2042.1亿元，为5年来同期最高，海南全省、东北等部分地区受灾程度深，灾民生活面临困难。

　　二、减灾救灾工作情况

　　面对2005年较为严重的灾情，围绕着做好灾民生活安排工作这个中心，民政部通过不断规范灾民救助工作，拓展救助工作的新领域，进一步提高了国家自然灾害紧急救助能力和抗灾救灾综合协调能力，有效保障了受灾群众基本生活。

　　（一）积极有效应对突发自然灾害。按照《国家自然灾害救助应急预案》，2005年民政部先后针对18个省份的灾情启动救灾应急响应30次，其中三级响应为6次、四级响应为24次，应急时间长达103天，仅针对福建的台风、洪涝灾害，就启动了8次应急响应。2005年的应急响应次数远远超过2004年的12次和2003年的16次。共向灾区派出救灾工作组62个，先后向各地灾区紧急调拨救灾帐篷6.698万顶。基本保证了灾害发生后24小时内，受灾群众得到初步安置。

　　（二）及时规范地开展春荒冬令受灾群众生活救助工作。2005年全国春荒需救济人数8029.7万人、冬令需救济人数7253.2万人。按照《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》，民政部向重灾省份派出22个工作组，对受灾群众生活困难状况全面评估，确定248个重点监控县（其中春荒93个、冬令155个），民政部、财政部先后下拨春荒灾民生活救济资金11亿元，冬令灾民生活救济资金12亿元，春荒期间共发放灾民救济卡1556万张，救济灾民4574万人。目前，冬令救助工作正在紧张有序的开展。

　　（三）大力推进灾区恢复重建工作。2005年因灾倒塌房屋数量较大。按照《民政部灾区民房恢复重建管理工作规程》，遵照统筹规划，科学指导，协调发展的原则，对灾区恢复重