2005年7月14日（星期四）上午10时，国家体育总局副局长张发强介绍中国群众体育十年来的发展等方面情况，并答记者问。
At the press conference sponsored by the State Council Information Office on July 14, 2005, Zhang Faqiang, vice minister of the General Administration of Sport, briefed the press on development of sport for all in China during the past 10 years. He also answered the questions from the press.

　 在国务院新闻办公室新闻发布会上的讲话

（2005年7月14日）
国家体育总局副局长张发强
　　女士们、先生们：

　　十年前，我国政府颁布了《全民健身计划纲要》，这在我国群众体育发展史上是一个具有里程碑意义的重大事件。也是在十年前，中国颁布了《中华人民共和国体育法》，将群众体育和全民健身纳入受国家法律保护范围之内，进一步巩固和提升了全民健身的法律地位。十年来，中国的全民健身事业取得了较大发展，主要表现在：

　　一、全民健身已经得到全社会的广泛关注和积极响应。

　　目前，全国各省（区、市）都成立了由政府领导同志挂帅，各有关部门负责人参加的全民健身领导机构，大部分行业体协也成立了组织机构。据统计，地市级的领导机构占地市总数的98％以上，县级的领导机构占县总数的95％以上，许多街道、乡镇也成立了领导或协调机构。各级地方党委和政府把全民健身工作作为当地精神文明建设的重要内容，列入了“九五”、“十五”规划和为群众办的好事、实事之一，强化了政府对全民健身工作的领导。

　　二、人民群众体育健身意识明显增强，经常参加体育健身人口显著增加，体育健身已经成为人们生活方式的一种时尚追求。

　　据统计，目前我国经常参加体育锻炼的人数占总人口（7—70岁）的33.93%，已经达到了发展中国家靠前的水平。在一些经济发达地区，全民健身活动已经融入市民生活起居当中，成为人们的一种生活方式。崇尚健身，广泛参与体育活动，已经成为新世纪、新生活的标志和崭新的社会时尚。

　　三、群众体育组织网络遍布城乡，成为组织和引导人民群众开展科学健身的主要力量。

　　随着体育体制改革的不断深化，体育的社会化程度不断提高，中央、省级、市（地）、区（县）、街道（乡镇）的体育社团的层次结构已经形成并基本覆盖了全国城乡的广大地区。据调查，到2004年底全国城市和乡镇共有体育指导站20余万个。我国社会体育已初步形成了一个以体育社会团体为线，以基层体育指导站、活动点为点的点线结合、覆盖面广的社会化的群众体育组织网络。

　　社会体育指导员是开展群众体育工作的生力军，是开展全民健身活动的一支重要力量。到2004年底，全国已有各级各类社会体育指导员43万多人，初步形成了一支以体育行政管理人员为主导，以体育社会团体人员和乡镇、街道体育干部为主线，以社会体育指导员为主体的群众体育工作队伍。

　　四、群众体育健身场地设施发展迅速，群众体育经费投入明显增多。

　　国家规定，体育彩票公益金中用于体育事业的60%要用于全民健身事业，到2004年底，国家体育总局利用体育彩票公益金共在城市和农村乡镇兴建全民健身工程5627个，匹配全民健身路径23319条、乒乓球台5920个、篮球架13790付、体质测试器材2820套。对“老少边穷”等经济欠发达地区实施“雪炭工程”141个；建设了59座示范性全民健身中心和2134个青少年体育俱乐部。这些建在群众身边的体育设施，既大大方便了群众参加体育健身活动，又有效地缓解了体育健身场地设施的不足。

　　五、群众体育健身活动丰富多彩，大量科学实用的新型健身方法不断涌现。

　　从1995年至今，国家体育总局已经连续11年在每年6月10日所在的周举办“全民健身活动周”活动，从2001年开始在全国范围广泛开展了以青少年儿童、妇女、农民、职工、老年人等人群为主要参与对象的“五个亿万人群”健身展示活动。为满足不同人群健身需求，十年间，体育行政部门还有目的、有计划地整理、推荐和组织专家创编健身方法，引导群众科学健身。以广播体操为代表的大众健身方法活跃了群众文体生活，深受群众欢迎。

　　六、群众体育制度法规建设得到加强，群众体育工作逐步迈入法制化轨道。

　　十年来，为保证群众体育管理和全民健身计划的顺利实施，各级人民政府和体育行政部门制定和发布了大量地方性规章和规范性文件。目前，一个国家层次的、综合性的《全民健身条例》也已列入国家立法计划之中。

　　七、群众体育竞争和激励机制更加完善。

　　为表彰和鼓励基层开展群体工作的积极性，推动群众体育和全民健身工作的开展，经过近十年的发展，从中央到基层的竞争激励机制已经逐步建立，形成了一套较为成熟的表彰体系。1995－2005年期间，国家体育总局（原国家体委）命名了三批全国体育先进县，共306个；命名了全国城市体育先进社区709个。表彰了获得全民健身活动周优秀省（区、市）94省次、优秀单位2648单位次。表彰全国群众体育先进单位2994个，先进个人2988名；与农业部、中国农民体协联合表彰“亿万农民健身活动”先进乡镇1617个；与国家民委联合表彰了民族体育模范集体111个、模范个人70个。

　　八、大量群众体育科研成果不断涌现，群众体育健身的科学化水平明显提高。

　　1997年，原国家体委在推行中国成年人体质测定标准的基础上，在全国19个省（区、市）首次对成年人进行体质测试和评定。2000年，在全国范围开展了第一次国民体质监测工作，第二次国民体质监测已于今年又在全国各地展开。目前，每五年一次的国民体质监测已形成制度。同时，我们还修订和编制了《学生体质健康标准》、《普通人群锻炼标准》以及《国民体质测定标准》。

　　九、以青少年为重点的学校体育有新的突破，广大青少年体育健康水平不断增强。

　　国家把增强青少年体质作为群众体育工作的重点，定期对全国青少年的体质状况进行监测和研究。为确保学生的身体健康，国家专门颁布了《国家体育锻炼标准》和《学校体育工作条例》，从制度上、法律上保证学生经常参加体育活动。据近20年来的统计，达到国家体育锻炼标准合格以上的学生近10亿人次；同时规定，每3年召开一次全国中学生运动会，每4年召开一次全国大学生运动会，以推动学校体育运动水平的提高。根据社会的发展和需求，政府还利用现有体育场馆、人才等社会资源。从2000年开始，利用体育彩票公益金近5亿元，在全国创建了2134个青少年体育俱乐部，初步构建起了我国青少年学生校外体育活动网络。

　　十、全民健身促进了人民群众消费观念的更新，带动了体育产业的发展。

　　全民健身活动的广泛深入开展，增强了广大群众的体育消费意识，带动了体育服装器材生产销售、体育场地服务、体育培训服务等体育产业的发展。2002年公布的中国群众体育现状第二次调查结果显示：2000年参加体育活动的人中有8.8％到经营性体育场馆进行过体育消费，比1996年增长0.2个百分点，我国城乡居民以家庭为单位全年体育消费平均为397.42元。据推算，2010年中国的体育产业增加值至少可达281.2亿元。
女士们、先生们，上述情况在印发给大家的《中国全民健身发展10年》中表述得更加完整。下面，我和我的同事愿意就大家关心的中国群众体育问题回答大家的提问。


　 答记者问

( 2005年7月14日 )


　　[中国日报记者]:我看到我们确实取得了一些成绩，但是由于我们国家的国情还存在一些问题，我们国家健身场地的数量和质量及可及性都不是很理想，数量大家都清楚，很多的地方的数量、质量不够，质量就是在边远的地区，我们的体育场地很差，可及性就是在我们很多的地方场地要收费，群众健身有积极性，但是不一定有可能性，所以，我的问题是您怎么看待体育场地的数量、质量和可及性的存在的问题？第二，我们国家的群众健身的体育经费，包括体育彩票和我们国家的经费是如何投入到这个全民健身当中，如果让老百姓受益？这个过程能不能介绍一下？


　　[张发强]:这个问题非常好，场地是全民健身的物质条件，我们开展全民健身的一个重要保障。如果没有场地叫群众去哪里锻炼，所以政府非常重视抓好群众体育当中的工作环境。首先建好群众身边的场地，过去建大的场馆没有可及性、够不着，所以，颁布的《全民健身计划纲要》，重点是建立全民健身服务体系。由于我们原来欠帐太多，过去的体育工作大家可能也很清楚，经费是非常有限的。有的经费只够体育部门的人头费，基建费和事业费奇缺，随着生活水平的提高，这个问题最近解决的比较好，具体的数字，我们进行了调查。我们给大家提供的“十年白皮书”上，场地变化的数字可以在第18、19页可以找到。

　　虽然数量增长的很快，我们用不到7年的时间，由不到0.7平方米，现在到了1.03，虽然不到10年的时间，进步那么快，但是数量是远远的不够，包括现在东部地区，西部地区更不用说，数量确实远远的不能满足需要。质量的问题，我们中国应该说是有世界上最好的场馆、场地，包括最近一些大的运动会以后，各个地方建的场地都是令世人瞩目的，质量是很优秀的。我们安装的室外路径也在全世界引起很大反响，可以说对全世界有很大的影响。但是不可否认，同时也有一些粗制滥造的场地存在。关于可及性的问题我是这样看，体育是一个具有产业性的社会主义公益性事业，这个定性大家都是能够接受的。所以，一方面要坚持它的公益性，同时它有一定的产业性，这个关系的处理上需要很好的把握问题。

　　我们首先要肯定它是公益事业，因此，政府要提供更多的公益性服务，这是政府很重要的责任。97年以后在全国建设的全民健身路径就是不能收费的项目，就是建设在群众身边，给群众自由锻炼，政府的投入是相当大的，具体的钱数、具体的建设路径的数字在资料里给大家提供了。所以，现在中国体育一家办的话很快会办不下去的，所以，纯公益性的话很难维持。现在体育是由国家和社会共同兴办，走社会化、产业化的道路。所以，今后体育应该是投资主体多元化，体育组织的多样化，人们应该改变自己的消费习惯，要把体育作为一种消费。为了解决场地数量和质量的问题，我们在建设场地上采取了五种途径、四种模式，我不具体讲了，大家可以找一些资料看，我们将通过各种方式来解决。

　　关于经费如何来开支的情况，可以这样说，我们整个国家的体育经费是各级财政负责各级的体育经费，因此就有本级的财政和地方的财政的问题。国家体育总局的本级的经费又分很多类，但是从事业经费来讲，就是我们办自己的事业性的费用，不包括基建费等等，大概一半来自国家的补助，一半来自各地的体育中心的筹措。另外，从彩票公益金当中，留在国家体育总局这一块的，每年大概有四亿左右。我们把四亿左右的资金60％用于全民健身，40％用于“奥运争光”。


　　[北京青年报记者]:我国一贯很重视青少年的体育问题，最近因为几年发生了几起学生在学校参加体育活动，使用器械时造成伤害的情况，导致一些学校无法承受家长的巨额索赔，就停止了一些具有危险性的活动，只保留了像跑步等安全的运动，您对这种现象怎么看？另外，前一段时间马拉松的一些群众体育活动中也发生了意外伤害或者意外伤亡的情况，您认为应该采取怎么样的措施来保障社会体育活动的安全性问题？


　　[张发强]:青少年的成长问题是全社会共同关注的一个问题。教育部、共青团还有妇联，包括关心下一代委员会都密切的关注青少年的健康成长，因为他们是我们祖国的未来、希望，也是我们体育工作的一个重点。国家体育总局和教育部有着很好的工作关系，体教结合。我认为青少年的体育有两类，一个是校内的体育，一个是校外的体育，在我们两家的工作关系上，教育部对校内关注多一点，我们可能在校外的工作多一点。学校里搞体育活动，尤其是一些比较激烈的活动很可能出现一些伤害，这种情况有的时候是很难避免的。出现这个情况以后产生了一些纠纷，带来各种各样的麻烦，使学校对这方面的活动有一些顾虑，我认为很重要的一点就是要有法制的保障，对这种伤害有法律的保障就更容易开展学校体育工作。

　　学校要从设施、器材、教育、医疗保护、医疗抢救等方面加强管理责任。同时也要分清事故的原因和责任，这样才能有利于学校体育更好的开展。据说现在已经有相关的分清责任的条例，我认为这是一个很好的进步，我们很需要包括在公园里路径上的锻炼，包括其他的锻炼发生伤害以后的法律，有了这些就能更好的开展活